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關于加快我國新聞出版業走出去的若干意見
發布時間：2017-03-20 17:57 點擊：
為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，落實《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》及《新聞出版業“十二五”時期走出去發展規劃》，切實提升我國新聞出版業的國際競爭力、傳播力和影響力，推動新聞出版強國建設，現就進一步推動新聞出版業走出去提出如下意見。主要目標●力爭到“十二五”末，版權輸出數量突破7000項，引進與輸出比例降至2∶1，力爭持平；數字出版產品和服務出口金額突破10億美元，年均增長30%以上；實物出口數量突破1150萬冊（份、盒、張），出口金額突破4200萬美元；印刷服務出口規模總量達到1000億元人民幣。●力爭到“十二五”末，新聞出版業走出去政策體系更加完備；新聞出版企業海外投資額顯著增長；培育一批有國際影響力的知名品牌；打造一批實力雄厚、有國際競爭力的走出去龍頭企業；培養一批外向型高層次的新聞出版專業人才；走出去國際布局基本完成；我國新聞出版業的國際競爭力、傳播力和影響力顯著增強。重點任務1．加強走出去宏觀布局。以發達國家、周邊國家和地區為重點，以發展中國家為基礎，以海外華文市場為依托，建立起覆蓋廣泛、重點突出、層次分明的走出去新格局。實施差異化戰略，根據不同國家和地區的不同文化需求，采取不同的走出去策略和方式；實施多元并舉，鼓勵出版集團、專業出版社、數字出版企業和民營企業挖掘自身獨特優勢，拓展不同領域的國際市場；實施本土化戰略，注重與海外資金、技術、渠道、人才等要素相結合，開發推廣適合當地閱讀和消費習慣的出版物產品；實施以進帶出戰略，借助國際合作企業的資源優勢，帶動出版物走出去；實施科技帶動戰略，發揮高新技術的平臺和渠道優勢，推動出版物走出去。2．加快推動版權走出去。切實擴大版權輸出數量，進一步改善進出口比例。加大對發達國家、周邊國家和地區的版權輸出力度，拓展對發展中國家的版權輸出，進一步優化版權輸出的區域結構。加強主流語種版權輸出的同時，進一步加強小語種版權輸出，強化單品種多語言的版權輸出，不斷完善版權輸出的語種結構。加強對文學類、科技類、社科類、娛樂生活類等出版物版權輸出，擴大版權輸出的題材和品種，優化版權輸出的內容結構。加強對數字出版產品的版權輸出，不斷改進版權輸出的形態結構。改進合作方式，加大合作出版力度。3．加快推動數字出版產品走出去。鼓勵和扶持新聞出版企業生產更多外向型數字出版產品。實施骨干帶動戰略，推動數字出版重點企業和產業基地走出去。加快研發數字、網絡出版核心技術，積極參與國際標準化事務，占據國際競爭制高點。搭建數字出版走出去內容平臺，加快整合傳統出版企業內容資源，發揮規模優勢，擴大優質在線出版內容增值服務范圍、增強內容增值服務能力，全面提升我國數字出版產品的核心價值和數字出版企業的國際競爭力。4．加快推動實物產品走出去。充分調動各種所有制企業的出口積極性，使實物產品的出口數量和金額繼續保持增長。實施品牌戰略，加強內容自主創新，重點推出一批弘揚社會主義核心價值體系、展示中華文化獨特魅力、反映當代中國精神風貌和學術水準、貼近國外受眾文化需求和消費習慣的品牌產品，在大眾圖書、專業圖書、教育圖書、大眾消費類期刊、專業類期刊、學術類期刊等重點領域打造一批國際知名品牌。豐富實物出口的產品形態，加大圖書、報紙、期刊、電子、音像等各類出版產品的出口力度，推動新聞出版產品進入國際主流營銷網絡，影響國外主流人群。5．加快推動印刷服務走出去。鼓勵印刷服務出口企業拓展海外印刷業務，開拓國際新興市場。支持國家印刷示范企業建立海外印刷基地。支持印刷復制企業應用低碳科技，在國際市場上推廣環保形象和綠色品牌，吸引境外委托客戶。鼓勵印刷企業在國外建立第三方聯絡機構，參與國際競標。6．加快推動新聞出版企業、資本走出去。整合各種資源，推動新聞出版企業跨區域跨行業跨媒體跨所有制經營和重組，著力打造一批綜合性跨國出版傳媒集團。重點扶持一批外向型骨干企業，通過獨資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店。鼓勵有條件的新聞出版企業通過上市、參股、控股等多種方式，擴大境外投資，參與國際資本運營和國際企業管理。引導各類所有制企業有序到境外投資合作，提高國際化經營水平，防范和化解境外投資風險。7．加快建立走出去國際營銷網絡。積極實施“借船出海”戰略，加強與全球性和區域性大型連鎖書店的合作，進一步拓展國際主流營銷渠道。積極利用海外資金、人才、管理經驗等要素，整合和鞏固海外華文出版物營銷網絡和渠道，進一步拓展海外市場。搭建數字內容資源跨境投送平臺，加大對數字出版產品的輸出。積極開拓網絡書店等新型出版物銷售渠道。8．加快構建走出去人才體系。通過開展出國培訓、選派掛職鍛煉、促進業務交流與合作等方式，培養版權保護、國際出版貿易、國際出版合作和國際新聞出版編譯傳播等國際化新聞出版人才，形成新聞出版業走出去人才體系。到2015年，國際化新聞出版人才總量達到10萬人。主要措施一、有效利用現有扶持政策1．依照《文化產業發展專項資金管理暫行辦法》，以貸款貼息、項目補助、補充國家資本金、績效獎勵、保險費補助和其他經財政部批準的支持方式，對新聞出版走出去企業、項目、實物和相關服務予以支持。2．依照《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》，對企業項目（符合條件的中小企業獨立開拓國際市場的項目）和團體項目（符合條件的企、事業單位和社會團體組織中小企業開拓國際市場的項目）給予資金支持。主要支持內容包括境外展覽會、國際市場宣傳推介、國際市場考察、企業培訓、境外收購技術和品牌等。對于面向拉美、非洲、中東、東歐、東南亞、中亞等新興國際市場的拓展活動給予優先支持。支持金額原則上不超過項目支持內容所需金額的50%，對中、西部地區和東北老工業基地的中小企業以及面向新興國際市場的拓展活動可提高至70%。3．依照《宣傳文化發展專項資金管理辦法》，對新聞出版產品和服務出口予以資助；對新聞出版走出去重點圖書和專業學術著作出版困難予以補助；對走出去的優秀圖書進行獎勵；對走出去出版企業和印刷企業的設備更新、技術改造等予以資金支持。4．依照《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》，對出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等新聞出版產品的企業給予增值稅出口退稅政策。依照《關于鼓勵和支持文化產品和服務出口的若干政策》，對企業在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業稅；對企業向境外提供翻譯勞務和進行著作權轉讓而取得的境外收入免征營業稅；對在境外已繳納的所得稅款按現行有關規定抵扣。5．依照《關于進一步推進國家文化出口重點企業和項目目錄相關工作的指導意見》，通過貸款貼息、項目補助、獎勵、保費補助等多種方式支持新聞出版產品和服務等的出口；支持新聞出版企業在境外參展、宣傳推廣、培訓研討和境外投標等市場開拓活動；支持重點新聞出版產品的對外翻譯制作和出版活動。盡快研究建立健全版權等無形資產價值評估體系，制定無形資產價值評估標準，建立無形資產價值評估中介機構和抵（質）押登記、交易平臺。進一步完善出口信用保險體系。根據我國文化出口實際情況，采取靈活承保政策，優化投保手續，不斷擴大支持規模，為新聞出版企業提供快捷高效的風險保障、融資便利、資信評估和應收賬款管理等服務。6．依照《關于金融支持文化出口的指導意見》，對符合《文化產品和服務出口指導目錄》條件的出口類企業和項目給予支持。鼓勵新聞出版企業積極運用進出口銀行提供的包括新聞出版產品和服務（含動漫）出口信貸、國際會展服務設施建設貸款、境外投資貸款、高新技術產品出口賣方信貸等信貸類業務產品，以及結算、結售匯、貿易融資、對外擔保、財務顧問等中間業務產品。對新聞出版企業的境外投資項目、屬于軟件產品范圍的動漫產品出口賣方信貸提供信貸支持。積極探索股權、股票、債券、存貨、倉單、保單、出口退稅、應收賬款、知識產權質押以及由專業擔保機構提供第三方擔保等組合擔保方式，以提高新聞出版企業的融資擔保能力。7．依照《國家出版基金資助項目管理辦法》及年度申報指南，對研究中國特色社會主義的學術著作、中國文化經典和科學成果的對外翻譯出版項目給予資助；對反映我國改革開放和現代化建設成就，展示當代中國經濟社會發展面貌和人民精神面貌的對外翻譯出版項目給予資助；對展示中華民族燦爛文化，推廣中國文化經典，擴大中華文化國際傳播力和影響力的重大出版項目給予資助。8．依照《民族文字出版專項資金管理暫行辦法》，對民族語言文字出版物出口和版權輸出等走出去項目給予資助；對民族語言文字出版物的編譯給予資助。9．依照《境內機構境外直接投資外匯管理規定》，鼓勵新聞出版企業使用自有外匯資金、符合規定的國內外匯貸款、人民幣購匯或實物、無形資產及經外匯局核準的其他外匯資產來源等進行境外直接投資。依照《關于進一步推進國家文化出口重點企業和項目目錄相關工作的指導意見》，完善新聞出版出口收匯管理，加快企業出口收匯資金結算速度，改進出口收匯核銷方式，簡化出口核銷手續。10．依照《關于鼓勵和支持文化產品和服務出口的若干政策》，鼓勵和支持各種所有制新聞出版企業積極開展、參與和從事新聞出版產品和服務出口業務。從事圖書、報刊、電子音像制品等國際版權貿易的新聞出版單位要積極拓展出口業務，加大出口業務在總業務中的比重，對進出口比例嚴重失衡的要削減版權引進數量和引進指標。支持出版集團公司和具有一定版權輸出規模的出版社成立專門針對國外圖書市場的出版企業，經批準可配備相應出版資源。對重點出口圖書和音像制品的翻譯、參加境外博覽會的場館租金給予一定補貼。二、進一步優化新聞出版資源配置1．支持出版傳媒企業創辦完全面向國際市場的外語類期刊，并配置相應出版資源。2．對完全針對國外外語市場開展出版業務的非公有制企業、中外合資企業給予特殊扶持政策。3．對新增的科技類中外版權合作期刊，須確保每期有不低于10%的原創中國內容被國外合作期刊轉載；對續批的中外版權合作期刊，社科類須確保每期有不低于15%、科技類須確保每期有不低于10%的原創中國內容被國外合作期刊轉載。4．在出版單位等級評估辦法中原有“版權輸出數量”指標的基礎上，同時增加新聞出版產品與服務出口年收入、從事國際業務拓展人員數量兩項走出去相關指標，并相應增加權重比例。5．在國家“十二五”重點出版物選題規劃中增加走出去選題的數量和品種。6．對版權貿易輸出與引進逆差超過1∶3的新聞出版企業實行重點監控，采取有效措施促使其改善版權貿易結構。7．在新聞出版單位高級職稱評審條件中增加走出去的相關考評內容。8．鼓勵和支持有條件、有實力的網絡出版單位努力開拓國際市場，研發、出版適應國際市場需要的、能夠產生穩定境外流量的數字、網絡出版產品；鼓勵和支持有國際在線內容增值服務市場需求的網絡出版單位建立境外服務網站，力爭“十二五”末，一批重點網絡出版服務單位境外收入占單位年營業額的10%以上。9．每年承接境外印刷加工業務占企業主營業務量30%以上，且年度對外加工業務營業額在2000萬美元以上的印刷企業可以認定為國家印刷復制示范企業。10．加強對出版物進出口經營單位的量化考核，年度出口金額增長幅度須大于進口金額增長幅度，并按出口實績配置進口權限。三、大力實施重點工程1．“經典中國”國際出版工程。采用項目管理方式資助外向型優秀圖書選題的翻譯、出版、推廣，以版權輸出和合作出版等方式，實現對外出版發行，提高中國出版物國際競爭力；鼓勵面向國際市場推廣弘揚社會主義核心價值體系、展示中華文化獨特魅力、反映當代中國精神風貌和學術水準的優秀出版物。2．中國圖書對外推廣計劃。以翻譯費資助方式，鼓勵國外出版機構翻譯出版優秀中國圖書。重點推薦反映中國當代社會政治、經濟、文化等各個方面發展變化，有助于國外讀者了解中國、傳播中華文化的著作；反映國家自然科學、社會科學等領域重大研究成果的著作；介紹中國傳統文化、文學、藝術等具有文化積累價值的著作。3．中國原創網絡游戲海外推廣計劃。組織中國優秀網絡游戲出版企業參加國際會展、研討、交流等活動，提供政策、資金支持，加快優秀原創網絡游戲版權貿易輸出步伐，鼓勵大型網絡游戲出版企業以版權輸出、合作出版和直接投資等方式積極參與國際市場競爭，提高中國網絡游戲出版企業和原創網絡游戲出版物的國際競爭力和影響力。4．中國出版物國際營銷渠道拓展工程。加強與全球性和區域性大型連鎖書店的合作，拓展國際主流營銷渠道；整合和鞏固現有海外華文出版物營銷渠道；積極開拓重要國際網絡書店等新型出版物銷售渠道。構建國際立體營銷網絡，推動更多中國優秀出版物走向世界。5．重點新聞出版企業海外發展扶持工程。加快我國新聞出版企業海外發展步伐，為重點新聞出版企業的產品輸出、境外機構設立、境外資本運營等提供支持。重點扶持20家外向型骨干企業，通過獨資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店、開網站；通過參股、控股等多種方式，擴大境外投資，參與國際資本運營和國際企業管理鼓勵和支持各種所有制企業拓展新聞出版產品和服務出口業務。6．中外圖書互譯計劃。加大“中外圖書互譯計劃”實施力度，與30個重點國家和地區簽訂雙邊出版交流與合作協議，不斷擴充“中外互譯圖書”系列，舉辦“中外互譯圖書”展和“中外互譯圖書”雙邊出版經驗交流會。7．邊疆地區新聞出版業走出去扶持計劃。實施邊疆地區新聞出版業走出去扶持計劃，鼓勵新疆、西藏、云南、廣西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省（區）與周邊國家建立更加密切聯系，擴大我國新聞出版產品與服務對周邊國家的輸出。四、完善會展平臺1．強化北京國際圖書博覽會的品牌效應。通過國際化品牌運作，創新展示形式與手段，提高市場化程度，進一步將北京國際圖書博覽會打造成國際圖書版權交易的重要平臺和展示中國文化的重要窗口。2．打造重要國際書展中國主賓國活動品牌。借助國際書展平臺，辦好中國主賓國活動。以尊重文化多樣性、促進世界和諧發展為原則，積極調動各種資源，開展多種形式的交流活動，不斷擴大版權貿易，充分展現中華文化的親和力與感召力，使主賓國活動成為推動中國新聞出版業走出去、影響國際輿論、展示國家形象的最有效模式。3．支持參加重要國際出版展會。大力扶持在中國舉辦的新聞出版裝備展、ChinaJoy、中國國際全印展等重要國際出版展會。對新聞出版企業參加法蘭克福書展、倫敦書展、美國書展、波洛尼亞書展、美國電子娛樂展覽會（E3）、科隆游戲展（Games Com)等重要國際書展和國際數字出版產品展活動給予支持，對在境外重要展會上實現版權輸出、實物出口成績顯著的單位和個人給予獎勵。4．推行國際書展承辦權招投標制。按照國際書展運行規律，以更好地服務新聞出版企業走出去為目的，加快改進和完善國際書展承辦體制，力爭兩年內不少于10個國際書展的參展承辦權采用招投標制運行，實現參展承辦權與國際運行規則的接軌。5．搭建服務周邊國家的交易平臺。積極搭建以新疆、廣西、吉林等邊疆省（區）為中心，輻射周邊國家的新聞出版交易平臺，加強與周邊國家的文化交流。五、加強信息服務1．建立和完善國際新聞出版資訊庫。實現對重點國家和地區新聞出版市場情況的動態了解；強化對國際文化市場、主要國家文化政策和國際重點新聞出版企業的研究；加強對走出去投資風險和防范手段的研究。建立“中國出版物國際傳播力監測系統”，對我國新聞出版產品在國外各個渠道、市場的銷售情況進行監測，及時掌握國際市場對我國新聞出版產品的需求。2．搭建信息服務平臺。新聞出版信息服務機構要以信息共享、互聯互通為重點，構建翻譯人才庫、版權交易信息庫、重點項目庫、中外作家庫；搭建多語種的國家級走出去信息服務平臺,為企業提供市場供求、版權貿易、政策咨詢、法律服務、翻譯服務等全方位信息服務。3．完善統計指標體系。把數字出版產品的出口、中外合作出版的產品、作者和民營策劃公司向境外輸出的版權、非公有制文化企業在境外銷售的產品，分別納入新聞出版業走出去統計范疇。六、加快培育和發展中介機構1．充分發揮現有行業協會的作用，支持行業協會內部設立專門的走出去協調監督部門，服務于企業走出去的需求，加強走出去企業的自律，維護走出去企業的利益。2．鼓勵和支持企業在自愿基礎上成立新聞出版產品和服務出口促進組織，擴大對外宣傳，集中優勢開拓海外市場。3．鼓勵投資促進機構、版權代理機構、人才培訓機構、法律咨詢機構、會展服務機構等社會中介組織著力開展服務于新聞出版業走出去的各項業務。七、加大人才培養力度1．新聞出版人才培訓機構負責對新聞出版系統承擔走出去工作的人員，按照走出去的不同形態進行系統的專題培訓。2．在邊疆省份建立走出去人才培養基地，提高新聞出版企業從業者素質，加強與周邊國家的人才交流。3．與國際大型出版傳媒集團合作，開展國際出版貿易人才聯合培養長期計劃。每年在全國范圍內選拔10名版權貿易和實物貿易業績突出的走出去相關工作人員出國進行中長期培訓；選拔150名版權貿易相關人員出國進行短期培訓。4．注重國外人才與“海歸”人才的引進，注重發揮國外作者和翻譯人才的作用。八、完善內部機制1．各新聞出版集團、走出去重點出版單位要建立健全對外合作組織機構，專設“國際合作部”，配備專業人員，專職負責走出去工作。2．加強對本單位走出去工作的規劃，制定切實可行的目標。3．要設立走出去專項扶持資金；要采取措施加大走出去人才隊伍的培養；要進一步完善走出去績效考核機制，將走出去業績與個人年終考核效益掛鉤，對開展走出去業務較為突出的集體和個人給予表彰獎勵。九、完善表彰獎勵機制1．在中國出版政府獎、中華優秀出版物獎、韜奮出版獎、全國新聞出版系統先進集體先進工作者和勞動模范評選等新聞出版領域獎項中把走出去業績列為重要的評審內容，對年度走出去優秀出版物、重點企業和先進個人給予通報表揚。2．國家新聞出版行政管理部門定期召開走出去工作會議。對在傳播中國主流文化方面做出突出業績的企業和個人，對積極引進我國版權的國外文化機構和企業，對為我國開拓國際市場做出貢獻的國內外媒體、中介機構和友好人士，給予相應的表揚和鼓勵。3．大力宣傳和推廣各地區、各單位、各部門在走出去方面的典型經驗和典型案例。十、加強組織領導1．各地新聞出版行政管理部門要把推動新聞出版業走出去作為“一把手”工程，建立健全對外合作機構專職負責走出去工作，增加人員編制，理順工作機制，確保經費支持。要做好走出去的相關指導、協調和管理工作，不斷創新工作思路、提高工作水平，為推動走出去提供強有力的組織保障。2．各地新聞出版行政管理部門要結合本地區實際情況，制定本地區新聞出版業“十二五”時期走出去發展規劃，出臺目標明確、切實可行的扶持政策，加強與地方相關部門的協調合作，努力為本地區新聞出版業走出去營造良好環境。Unitrans世聯翻譯公司在您身邊,離您近的翻譯公司,心貼心的專業服務,專業的全球語言翻譯與信息解決方案供應商,專業翻譯機構品牌。無論在本地,國內還是海外,我們的專業、星級體貼服務，為您的事業加速！世聯翻譯公司在北京、上海、深圳等國際交往城市設有翻譯基地，業務覆蓋全國城市。每天有近百萬字節的信息和貿易通過世聯走向全球！積累了大量政商用戶數據，翻譯人才庫數據，多語種語料庫大數據。世聯品牌和服務品質已得到政務防務和國際組織、跨國公司和大中型企業等近萬用戶的認可。 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